江蘇鹽城東臺市:公安信息化引領執(zhí)法規(guī)范化

“充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量，讓我們嘗到了甜頭。”東臺市副市長、公安局長孫玉東如是說。

近年來，東臺市公安局重點建設、強力推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，以信息化引領執(zhí)法規(guī)范化建設取得了顯著成效，先后5次進入全省縣級公安機關執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀行列。

率先在網(wǎng)上建立執(zhí)法臺賬

2006年下半年，東臺市公安局積極啟用警務信息系統(tǒng)，集中開發(fā)運用執(zhí)法辦案功能模塊，探索建立網(wǎng)上執(zhí)法臺賬，強力推行執(zhí)法信息化管理。為保證錄入警務信息系統(tǒng)的執(zhí)法信息及時準確，該局采用“兩條腿走路”的方法，實行紙質(zhì)臺賬和網(wǎng)上臺賬雙軌制。由法制室設計了便于攜帶的《民警接處警手冊》，民警處警時將接處警情況進行現(xiàn)場記錄，由當事人在記錄上簽名確認，返回后及時將接處警情況錄入警務信息系統(tǒng)。單位領導每天審批接處警時，將《民警接處警手冊》與網(wǎng)上錄入警務信息系統(tǒng)的信息進行核對。2007年1月起，該局開始“強制入軌”，全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。除涉及國家秘密的案件信息經(jīng)局領導批準不錄入外，對110接報警、報案、舉報、控告、投案、工作中發(fā)現(xiàn)以及其他行政執(zhí)法機關和司法部門移送的違法犯罪線索，接受單位按照“誰接受、誰錄入”的原則，在接受后24小時內(nèi)錄入警務綜合信息系統(tǒng)，并及時續(xù)錄處理情況和結果。目前，該局已在警務信息系統(tǒng)中錄入接處警信息5萬余條，治安行政案件信息1.2萬余條，刑事案件信息1萬余條，違法犯罪人員信息6000余條，涉案財物信息5000余條。豐富的警務信息資源，不僅為分析治安形勢、發(fā)布預警信息、情報研判、組織專項打擊、串并案偵查提供了依據(jù)，而且較好地從執(zhí)法源頭上杜絕了有案不立、不破不立等執(zhí)法問題。

堅持執(zhí)法過程信息化管理

東臺市公安局從現(xiàn)場處警、案件受理、各類強制措施的采取、偵查措施的運用、涉案財物的管理、犯罪嫌疑人處理等各個環(huán)節(jié)，實行信息化管理控制，防止執(zhí)法隨意性，保證執(zhí)法辦案工作公開、公正、透明。處警現(xiàn)場證據(jù)實行電子化固定。該局規(guī)定，民警在現(xiàn)場處警時，對接處各類案(事)件，特別是有可能引發(fā)沖突的接處警活動時，必須進行同步錄音錄像。各處警單位配備專用電腦用于儲存接處警視聽資料，明確專人管理，每天接處警結束后將接處警過程中的音像資料以時間和案(事)件命名歸檔，存入接處警視聽資料文件夾。辦案過程全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。所有案件的辦理過程必須按標準在網(wǎng)上運作，一步一動。目前，該局所辦理的各類案件，從立案(受理)、采取強制措施到偵查(調(diào)查)措施、處理、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，未按規(guī)定從網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的案件，一律不予審核、審批。訊(詢)問筆錄在網(wǎng)上生成。為進一步規(guī)范筆錄制作，提升執(zhí)法辦案水平，該局于2007年12月21日起實施訊(詢)問筆錄網(wǎng)上制作，要求凡傳喚，或通知到公安機關訊(詢)問，或在看守所訊問犯罪嫌疑人的，訊(詢)問筆錄必須通過網(wǎng)上制作生成。目前，該局所辦理的治安和刑事案件的訊(詢)問筆錄均通過網(wǎng)絡生成。

網(wǎng)上有效實施執(zhí)法監(jiān)督

針對接處警、案件辦理、涉案財物等環(huán)節(jié)存在的漏洞，東臺市公安局通過辦案單位主辦民警、法制員、領導，法制室審核人員，分管局領導“三級五員”在網(wǎng)上審核審批和督察、紀檢監(jiān)察、信訪等部門的網(wǎng)上巡查加以管理和控制，把執(zhí)法問題及時消滅在萌芽狀態(tài)。一方面，將接處警、網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理、流轉(zhuǎn)情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評，辦案單位法制員、領導在審核審批執(zhí)法事項的同時，對辦案的過程進行監(jiān)督考評，辦案單位在報審案件的同時，將個案考評表一并從網(wǎng)上提交至法制室。法制室審核人員充分利用警務綜合信息系統(tǒng)應用中傳輸、積累起來的各種信息和數(shù)據(jù)資料，對執(zhí)法辦案全過程實施檢查考評，并在警務信息平臺上生成考評成績，建立各執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案。近年來，法制室通過辦案過程考評，發(fā)現(xiàn)法律文書制作不規(guī)范問題50余起，即將超期案件70余件，均通知辦案民警及時進行整改。另一方面，督察、紀檢監(jiān)察、信訪等執(zhí)法監(jiān)督部門，定期不定期地對警務信息系統(tǒng)中執(zhí)法辦案全過程進行巡查，對審核單位發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題的整改情況進行督促檢查，并實地調(diào)卷檢查核實，對已經(jīng)形成執(zhí)法過錯的民警和單位進行責任追究。今年以來，及時在網(wǎng)上發(fā)布執(zhí)法預警信息20余條，執(zhí)法過錯責任追究通報2期，督促整改執(zhí)法問題20余次。

執(zhí)法培訓全部網(wǎng)上進行

為解決公安工作任務重集中培訓難等工學矛盾，保證民警學法及更新公安業(yè)務知識的及時性，東臺市公安局建立了網(wǎng)上法律學校和法律咨詢臺，保證民警能隨時隨地學法律、學業(yè)務，增強了學習的互動性、及時性。強化信息化應用培訓。東臺市公安局先后舉辦了36場電腦及網(wǎng)絡操作技能等信息化應用水平培訓考核，將全局所有民警培訓考核了一遍，對考核不過關的民警組織復訓補訓，補考仍不過關的脫崗自費培訓，直到達標為止。同時，還分別對市局中層干部和科級以上領導干部特別是局領導班子成員進行了培訓考核。建立網(wǎng)上法律學校。利用公安網(wǎng)開設網(wǎng)上學校，建立網(wǎng)上題庫，組織遠程教育培訓，民警可隨時自主上網(wǎng)練習。組織民警開展網(wǎng)上法制練兵活動，進行學法競賽，定期組織網(wǎng)上法律知識考試，檢驗學習效果，考試成績在網(wǎng)上公布。開設法律咨詢臺。該局在網(wǎng)上開設法律咨詢臺，及時解答民警在執(zhí)法過程中遇到的問題，指導民警執(zhí)法辦案。通過網(wǎng)上學習交流，民警執(zhí)法水平有了明顯提高，該局50名民警在省公安廳組織的“三考”中，法律考試平均成績名列全省前茅。

該局通過運用執(zhí)法源頭網(wǎng)上控制、執(zhí)法過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上實施、執(zhí)法培訓網(wǎng)上進行等信息化手段，對執(zhí)法信息數(shù)據(jù)、辦案程序、主要證據(jù)、監(jiān)督考評等工作實行信息化管理，有力地推進了執(zhí)法規(guī)范化建設。政委邱志剛說：“在網(wǎng)上推行執(zhí)法辦案，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，不但提升了執(zhí)法規(guī)范化建設水平，還提高了執(zhí)法效率、節(jié)約了執(zhí)法成本。”